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關于印發《全國工商聯商會調解工作辦法(試行)》的通知

發布時間:2022-03-14 信息來源:法律部 字號:【

全聯廳發〔2022〕12號

 

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團工商聯,機關各部門,各直屬單位,各直屬商會:

  《全國工商聯商會調解工作辦法(試行)》已經全國工商聯主席辦公會議審議通過,現予印發,請結合實際抓好貫徹執行。

中華全國工商業聯合會辦公廳

2022年3月10日    

 

全國工商聯商會調解工作辦法(試行)

  第一章 總則

  第一條 為深入推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設,統籌指導各級工商聯商會調解工作,依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》,全國工商聯、司法部《關于推進商會人民調解工作的意見》,最高人民法院、全國工商聯《關于發揮商會調解優勢 推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的意見》,人力資源社會保障部、全國工商聯等《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》,《中國工商業聯合會章程》等文件要求,結合實際,制定本辦法。

  第二條 商會調解工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推進多元化解糾紛,協同社會治理,創新“服務興會”舉措,提升商會服務能力,深化中國特色商會建設,服務促進“兩個健康”,助力維護經濟社會和諧穩定。

  第三條 工商聯法律服務部門、會員組織部門負責商會調解工作,建立商會調解組織和調解員名錄庫,加大保障支持,督導規范運行,實施考核激勵。

  法律服務部門重點加強與司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門、仲裁機構的聯系合作,負責商會調解組織設立、人員培訓、業務指導、訴調銜接、裁調銜接等。

  會員組織部門重點負責將調解載入商會示范章程,納入“四好”商會評價體系,使調解成為強化商會服務職能、賦能商會建設的重要手段。

  全國工商聯法律服務部、組織建設部統籌負責工商聯系統商會調解工作,加強綜合指導、規劃設計、標準制定、人員隊伍、考評激勵和服務平臺建設。

  全國工商聯信息中心統籌負責商會調解服務平臺與“網上工商聯”建設、法律維權服務信息化建設的技術融合保障。

  第四條 商會調解工作遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬﹫猿终{防結合,推進法治民企,依法維護權益,主動排查糾紛,強化就地解紛,力爭矛盾不出企業、不出商會。

 ?。ǘ﹫猿忠幏哆\行,做到有調解機構、有人員隊伍、有工作場所、有程序規則、有檔案臺賬、有保障支持。

 ?。ㄈ﹫猿纸y籌推進,依法依規設立,分類有序推進,成熟一個發展一個。

 ?。ㄋ模﹫猿址菭I利性,商會人民調解、勞動爭議調解不收取任何費用,市場化商事調解不以營利為目的。

  第五條 商會調解重點解決民營企業、民營經濟人士作為平等民事主體、涉及生產經營方面的各類民商事和勞動爭議糾紛,以及其他適宜商會調解的民商事和勞動爭議糾紛。

  商會調解范圍不包括:人民法院、行政機關、仲裁機構已經受理(委托調解除外)的案件,法律法規明確專門機構管轄或禁止民間調解的案件,以及有仲裁協議或屬于行政調解、行政裁決事項的案件,有關舉報和信訪事項。

  第六條 各級工商聯加強與人民法院的工作對接,支持商會調解組織和調解員進入人民法院特邀調解名冊,承接委托委派民商事案件。

  各級工商聯加強與司法行政機關的溝通協作,按照調解工作相關法律及規范要求,共同指導開展商會調解工作。

  加強與人力資源社會保障部門、勞動人事爭議調解仲裁機構的銜接配合,預防化解民營企業勞動爭議。

  各級工商聯按照《中華人民共和國仲裁法》要求,加強與商事仲裁機構交流合作,推進符合條件的地區參與仲裁機構組建,引導民營企業選擇仲裁方式解決民商事糾紛,為民營企業提供多元解紛服務。

 

  第二章 商會調解組織建設

  第七條 重點培育和發展以下類型商會調解組織:

 ?。ㄒ唬┲С指骷壒ど搪摷八鶎偕虝?、民營企業建立人民調解委員會,提供基礎性公益性糾紛解決服務。

 ?。ǘ┲С指骷壒ど搪摷八鶎偕虝?、民營企業建立勞動爭議調解組織,預防化解勞動爭議,維護勞動關系和諧穩定。

 ?。ㄈ┕膭罹邆錀l件的工商聯或商會設立具有獨立法人地位的商事調解組織,按照市場化方式運作,提供民營企業商事糾紛化解服務。

  工商聯及所屬商會可根據需要在商會專業委員會、企業分支機構、車間班組設立調解工作室(站)、調解小組,可以在人民法院等單位和市場、展會等場所派駐調解工作室或服務站。

  第八條 在有關部門支持下,各級工商聯及所屬行業商會(同業公會)、鄉鎮商會、街道商會、園區商會、異地商會等,可根據需要設立符合本地區本行業實際的商會調解組織。

  第九條 商會調解組織應有規范的名稱和標識,固定的場所,以及必要的信息化辦公設備,調解流程、調解規則、紀律要求、當事人權利義務、調解人員等應上墻上網公示。經有關部門批準,可以使用特有名稱。有條件的商會調解組織,可逐步配備三名以上專職調解員和一定數量符合工作需要的兼職調解員,至少有一名專職調解辦案秘書。

  第十條 商會人民調解委員會嚴格按照《中華人民共和國人民調解法》《全國人民調解工作規范》等規范要求,加強商會人民調解組織建設、隊伍建設和制度化、規范化建設。設立商會人民調解委員會應向當地司法行政機關備案,接受屬地司法行政機關、人民法院和工商聯的指導。

  第十一條 商會勞動爭議調解委員會按照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》以及有關規范建設要求開展工作,接受屬地人力資源社會保障部門、工商聯的指導。

  第十二條 支持工商聯或商會發起設立商事調解組織,省級以上工商聯會同司法行政機關等加強對商事調解組織的指導,督促其規范運行。

  第十三條 各級工商聯及所屬商會重點培育若干服務民營企業“走出去”的商會調解組織,引導民營企業熟悉國際商事規則、應對風險挑戰,參與“一帶一路”國際商事爭端解決機制建設。

  第十四條 縣級以上工商聯根據需要,可以設立一站式商會調解中心,依托商會調解服務平臺,加強對本地區商會調解員的培訓,統籌本地區各類商會調解資源,聯動調解轄區重大案件或跨域糾紛。

  全國工商聯適時設立商會調解中心,受理全國工商聯法律維權服務中心的有關民商事案件以及其他適宜調解的案件,負責商會調解服務平臺建設,加強對地方商會調解組織的聯系協調,組織商會調解年會論壇交流,發布年度報告。

  第十五條 各級工商聯爭取司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門支持,持續開展商會調解培育培優行動,通過調研指導、經驗交流、案例指引、典型推廣、課題研究等推動商會調解組織有序、規范、健康發展。

  指導各商會調解組織每半年開展一次進企業、排糾紛、促和諧活動,主動排查糾紛、研判風險、消除隱患。

 

  第三章 商會調解隊伍建設

  第十六條 商會調解員注重從熟悉企業經營管理和商會運行、有行業影響和威望、具有法律政策素養、公道正派、廉潔自律、熱心調解工作的商會負責人、企業經營者、律師、公證員、仲裁員、工會代表、相關領域專家及社會人士中選聘,鼓勵邀請退休的法官、檢察官、民警、司法行政干警等擔任調解員。

  第十七條 商會調解員主要承擔排查糾紛、從事調解、普法宣傳、檔案管理、培訓交流等任務,熟練使用商會調解服務平臺。

  第十八條 各級工商聯注重分層分類組織商會調解負責人、商會調解員、調解工作秘書培訓。新選聘調解員須參加培訓后方可參與調解工作。統籌使用好上級工商聯,當地司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門的調解培訓資源。

  培訓內容應包括政治素質、職業道德規范、法律素養、專業知識和調解技能等。

  支持全國工商聯人才交流服務中心將商會調解員納入社會工作專業人才培養,逐步建立商會調解實戰培訓體系。

  第十九條 商會調解組織應明確崗位責任,加強對調解員的日常管理,建立調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等制度。

 

  第四章 商會調解程序

  第二十條 商會調解流程可以參照《全國人民調解工作規范》要求,一般按照受理糾紛、調解準備、實施調解、達成協議、督促履行、案件歸檔等程序進行。

  勞動爭議調解、商事調解按照有關法律法規和政策文件規定的程序進行。

  第二十一條 商會調解組織可以依據當事人書面或口頭申請,受理調解糾紛,也可以深入企業排查糾紛,主動受理案件,也可以受理人民法院以及有關部門委托委派調解的案件。

  第二十二條 商會調解組織根據調解糾紛的需要,可指定一名或者數名調解員進行調解,也可由當事人選擇一名或者數名調解員進行調解。調解員應當在調解前分別向雙方當事人了解糾紛有關情況,開展調查核實,研究確定調解方案并通過口頭或書面形式,提前告知當事人調解時間、地點和調解員姓名等信息。

  第二十三條 商會調解員應根據糾紛情況,綜合運用明法析理、說服疏導、專家咨詢、委托鑒定等方式,幫助當事人達成調解協議,防止糾紛激化,做到案結事了。

  第二十四條 商會調解組織指導雙方當事人達成調解協議,督促及時履行調解協議。

  依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調解法》的規定,商會人民調解委員會等依法設立的商會調解組織達成調解協議的,雙方當事人可共同向人民法院申請司法確認。

  第二十五條 建立商會調解制度建設、組織隊伍和調解案件檔案,逐步運用信息化等手段加強檔案管理。妥善保管檔案資料,保管期限不少于五年。

  對當事人的個人隱私或商業秘密等事項予以保密,未經雙方當事人允許,不得以公開方式進行調解,不得公開協議內容。

 

  第五章 商會調解服務平臺建設

  第二十六條 全國工商聯建立統一的商會調解服務平臺,完善智慧調解、訴調銜接、統計分析、服務管理等功能,將平臺打造成商會調解組織開展線上線下調解的應用保障系統,工商聯推進商會調解組織建設的服務管理系統,全國工商聯與最高人民法院“總對總”調解合作、地方工商聯及商會調解組織與人民法院訴調銜接的技術支持系統。

  第二十七條 各級工商聯及所屬商會依托商會調解服務平臺服務管理商會調解組織,推進商會調解組織、商會調解員入駐平臺,開展音視頻調解,導入線下調解案件,在線管理調解員和卷宗,提供全流程、便利化的商會調解信息化解決方案,逐步實現平臺調解數據化。

  第二十八條 各級工商聯應加強平臺使用培訓和宣傳推廣,引導商會調解組織、當事人主動選擇依托商會調解服務平臺化解糾紛。

  各省級工商聯已加入本地調解平臺的,應主動與商會調解服務平臺進行技術對接,實現數據互通互聯。

  第二十九條 探索“互聯網+調解”模式,依托商會調解服務平臺開展在線申請、在線受理、在線調解、在線司法確認等工作,逐步形成符合商會調解特點的在線調解規則。

  第三十條 商會調解組織可依托商會調解服務平臺開展本行業本區域糾紛梳理分析,做好風險防范和預警處置。

  第三十一條 加強技術支持和數據安全,符合國家安全等級保護要求,確保商會調解平臺穩定運行。

  鼓勵有條件的商會調解組織逐步搭建配備智慧調解終端,加大智慧調解室建設,不斷提升商會調解智能化水平。

  第三十二條 堅持共建共享,各級工商聯及所屬商會可依托平臺深度開發服務當地的商會調解服務模塊,合力組建商會調解服務平臺志愿者隊伍,共同參與商會調解平臺運營維護。

 

  第六章 保障支持

  第三十三條 各級工商聯及所屬商會應堅持黨建工作向商會調解組織覆蓋,確保商會調解正確政治方向,為促進“兩個健康”凝心聚力。

  第三十四條 各級工商聯及所屬商會應建立商會調解專門經費,為商會調解組織開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的辦公補助、辦案補貼和聘用經費支持。

  鼓勵社會各界為商會調解捐贈資助、設立基金,提供場地、人員、經費等支持。

  加強與司法行政機關、人民法院、人力資源社會保障部門的聯系合作,爭取補貼補助。推動符合條件的商會調解組織承接政府購買服務事項。

  第三十五條 將商會調解工作分級納入工商聯及所屬商會考核評價,包括本地區商會調解組織和隊伍建設、商會調解平臺進駐使用、商會調解活動開展以及經驗做法、優秀案例、先進典型宣傳推廣等情況。

  各級工商聯逐步實施商會調解考核,探索建立商會調解組織、商會調解員星級評價制度。

  第三十六條 全國工商聯每年對商會調解工作表現突出的商會調解組織、商會調解員、調解工作秘書及商會典型案例進行通報表揚,推選“商會調解之星”。推選標準包括政治建設、工作業績、調解能力、業務水平、服務年限、廉潔自律、工作保障、行業影響等因素,其中商會調解組織比例不超過總數的15%,商會調解員比例不超過總數的30%。

  地方工商聯根據實際開展“商會調解之星”推選活動,推選比例可適當調整,宣傳典型、推廣經驗、展示成效。

 

  第七章 附  則

  第三十七條 本辦法由全國工商聯法律服務部負責解釋。

  第三十八條 本辦法自印發之日起施行。

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