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民間投資活力進一步激發 重大項目牽引 政府投資撬動

發布時間:2022-06-24 信息來源:中華工商時報 字號:【

  “民間投資占全社會投資一半以上,要堅持‘兩個毫不動搖’,加大政策支持,用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力?!?月15日召開的國務院常務會議指出。如何理解國家相關政策部署的深意,未來我國民間投資的前景如何?

  當前,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,保持投資平穩增長對穩定宏觀經濟大盤十分重要。積極擴大有效投資,既有利于擴大當前需求、應對經濟下行壓力;又有利于優化供給結構、推動高質量發展。

  民間投資是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。2021年,民間投資占整體投資的比重為56.5%,可以說是投資的主力軍。今年的政府工作報告提到:民間投資在投資中占大頭,要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。

  國家發展改革委表示,下一步將研究出臺新形勢下進一步調動民間投資積極性的政策措施,發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,激發民間投資活力。包括支持民間投資參與102項重大工程等建設,推動合理降低民營企業運營成本,鼓勵引導民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產,鼓勵回收資金用于新的項目建設等。多措并舉積極調動社會投資力量,激發民間投資積極性。

  民間投資活力進一步增強

  今年以來,穩投資工作取得積極成效,投資保持平穩增長。從今年前2個月的情況看,全國投資增長12.2%,實現良好開局。

  目前,制造業投資和基礎設施投資增勢較好。投資質量不斷提升,結構逐步優化。高技術產業投資快速增長。社會領域投資力度持續加大,其中,衛生和教育投資增長迅速。投資先行指標向好。目前新開工項目與去年同期相比有較大幅度增加,將對投資穩定增長形成有力支撐。

  值得一提的是,民間投資活力進一步增強。當前,政府投資和民間投資共同發力,財政資金早發力的帶動效果明顯,今年前兩個月,實際到位資金中國家預算資金增長較快。民間投資活力增強,1-2月增速較去年全年明顯提高;今年1-5月,民間投資增長4.1%,占整體投資的比重為56.9%。

  事實上,全國多地已經行動起來,集中推介了一批民間投資項目。例如,天津在基礎設施、生態環保、社會事業等領域,集中推介18個符合國家產業政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目,總投資399.70億元;北京市今年計劃分兩批向社會公開推介重點領域民間資本參與項目,2022年6月底前完成首批項目推介、總投資1000億元以上,重點投向戰略性產業和重大項目。

  國家發展改革委投資司司長歐鴻表示,社會投資在全部投資中占大頭,激發市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊?,F階段,我國投資需求潛力仍然巨大,國家發展改革委將落實和完善社會資本投融資合作對接機制,促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環。推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展,督促回收資金加快用于新項目建設。

  在新基建中意義重大

  新型基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。加快新型基礎設施建設是擴大有效投資的重要舉措,今年的政府工作報告對相關工作做了明確部署,要求開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施等建設項目。

  今年以來,國家發展改革委會同有關部門,在推動新型基礎設施建設,促進適度超前投資方面,開展了一系列工作。相關工作取得積極成效。今年一季度,國內新建5G基站8.1萬個,總規模超過150.6萬個;千兆網絡端口新增54.9萬個,總量達到841萬個,具備了覆蓋3億家庭的能力。目前我國已建設57個重大科技基礎設施,建成中國天眼系統、全超導托卡馬克等科技裝置。與此同時,智慧城市、智慧交通、智慧醫療等領域的應用示范工程,為成功舉辦北京冬奧會,抗擊新冠疫情發揮了重要作用。

  其中,民間投資在新型基礎設施建設中具有重要意義。與傳統基礎設施相比,新型基礎設施投資具有三個特點:一是主體多元化。各級政府、國有企業、民營企業以及其他機構,都能參與進來。比如大數據中心建設項目,投資主體既包含國有企業,也有大型互聯網企業和其它民企;在民用空間基礎設施領域,還可以通過政府與社會資本合作的PPP模式,提升投資效益。二是規模多樣化。新型基礎設施建設相關投資規??缍容^大,從幾十萬到上億元不等,且模式多樣,在人工智能、區塊鏈等領域,很多都是初創企業的小規模投資。三是運營市場化。新型基礎設施的建設發展立足于市場和行業需求,其商業模式更多依靠市場的自主選擇,在這些方面,民營企業具有較強的競爭力。

  國家發展改革委高技術司副司長、一級巡視員孫偉表示,將進一步調動市場主體活力,激發民間投資積極性。一是降低準入門檻,進一步放寬準入領域、降低投資門檻,促進民間資本充分發揮作用;二是加大信貸支持,創新金融工具,拓寬融資渠道,特別是要為民營企業參與新型基礎設施建設創造更多有利條件;三是優化營商環境,支持企業在新型基礎設施領域,開展技術創新和商業模式創新,培育經濟社會發展的新動能。

  多措并舉促進民間投資工作

  民間投資是經濟活力的“晴雨表”。我國經濟韌性足、潛力大、空間廣,鼓勵民間投資政策逐步發力,營商環境不斷優化,新興產業、新能源等投資機會持續涌現,民間投資穩定增長具備一系列有利條件。

  歐鴻表示,下一步,將重點從四個方面做好促進民間投資工作:

  第一,優化營商環境,持續改善民間投資條件。研究出臺新形勢下進一步調動民間投資積極性的政策措施,發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,激發民間投資活力。深化經濟體制改革,支持民間投資參與102項重大工程等建設。推動合理降低民營企業運營成本。

  第二,盤活國有存量資產,吸引民間投資參與。鼓勵引導民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產,提高參與基礎設施項目的便利程度,鼓勵回收資金用于新的項目建設。通過混合所有制改革、引入戰略投資者和專業運營方等,發揮民間投資優勢,提升存量項目的資產價值,形成存量資產和新增投資的良性循環。

  第三,創新投融資方式,豐富民間投資融資渠道。落實和完善社會資本投融資合作對接機制,加強地方政府、企業、投資機構之間的信息共享,促進重點項目落地。支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs),提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵金融機構加大對民間投資的支持力度。

  第四,鼓勵規范創新發展,促進民間投資轉型升級。鼓勵民營企業推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展,支持民營企業積極培育新技術、新產品、新業態、新模式。引導民營企業加強內部管理,合理確定發展戰略,有效防范各類風險,推動民間投資高質量發展。

  對此,市場人士認為,國家發展改革委的一系列政策可以動員社會資金更多參與,通過撬動民間投資發力,推高整體投資增速,在關鍵時期發揮逆周期對沖作用。

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