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民營控股混改企業黨建創新的思考與實踐——以天津新天鋼集團為例

發布日期:2022-03-17            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


  在混合所有制企業中充分發揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結構和全心全意依靠工人階級的有機統一。只有把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,通過體制機制創新,把黨的組織嵌入公司治理結構中,才能使黨組織政治核心作用融入現代企業制度,黨政從組織到執行都融為一體,才能把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢,轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和高質量發展優勢。

  集團型企業要建立適應不同業態、組織特征、包容性強的黨建組織體系、管理體系和工作生態。積極推進黨建規范化建設,積極推行分級管理,發揮各級組織的主體作用、創新主體作用,同時還要選優配強基層黨組織書記,激發基層黨組織自主性,推動黨建工作不斷推陳出新。

  

  積極推進國有企業混合所有制改革,對建立現代經濟體系,推進供給側結構性改革,提高資源配置效率,促進創新發展,推動高質量發展具有十分重要的理論和現實意義。習近平總書記指出,“要積極發展混合所有制經濟,強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位,增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。本調研報告將研究在中央和天津國企混改的大背景下,以一家由民營控股的混合所有制企業——新天鋼鋼鐵集團以黨建促混改、以混改創新生的創新實踐為樣本,分析混改過程中遇到的問題和挑戰、做法和經驗、成效和啟示,將國有企業的政治優勢與民營企業靈活的運營機制結合起來,針對解決好黨組織的政治功能與資本的逐利功能之間的矛盾、黨組織的行政治理模式與企業的市場治理機制之間的矛盾、黨組織活動經費需求與企業綜合運營成本管控的矛盾,以及混改前核心成員企業文化的多樣性與混改后企業文化的一致性之間的矛盾,在混改企業黨建工作中進行深層次研究與探索。

  背景和現狀

  中央和天津對深化國企混改的安排和做法。據統計,2020年中央企業全年實施國有企業混合所有制改革(混改)超過900余項,引入社會資本超過2000億元。中共中央《十四五規劃建議》提出,“加快完善中國特色現代企業制度,深化國有企業混合所有制改革”。對混改明確闡述為“深化混改”,這意味著混改將提速升質。天津地方國企混改力度之大、程度之深、范圍之廣、速度之快,被不少市場人士視為全國之最。

  天津國企混改的成效。天津在混改熱潮中,積極推進國企民企攜手,力爭做到1+1>2。始終堅持國有企業和其他所有制企業互利共贏,鼓勵民營企業參與國有企業改革,同時支持國有資本幫助促進民營企業發展,按照市場經濟規律和企業發展規律,實現平等互利、優勢互補,達到雙贏效果。通過引入資本或優勢戰略資源,提升了混改企業的經營能力和效率,促進混改企業發展,優勢互補,健全公司治理結構,提升經營能力。

  新天鋼集團混改之初困難重重,需要黨建引領闖出一條新路。2010年7月成立的原渤海鋼鐵集團有限公司,因長期經營不善,企業嚴重資不抵債。2016年,渤鋼鋼鐵集團經評估,總資產1300億元,總負債近3000億元,經裁定進入司法重整程序,走入混改之路。2019年2月,德龍集團控股混改天津渤鋼系旗下的主營鋼鐵板塊,整體接收18家企業,員工4萬多人,與天鋼集團、天鐵集團、冶金集團三家老國企整合成立天津市新天鋼鋼鐵集團。德龍集團僅派駐150名管理和技術骨干到新天鋼集團,原“渤鋼系”三個老國企名義上“合為一體”,實質上“各自為政”,形成“四水匯流”的現實,自此新天鋼集團邁向混合所有制發展之路。新天鋼集團混改組建兩年多來,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在天津市委、市政府的大力支持和幫助下,始終堅持黨建引領,努力構建“培根鑄魂促融合”工作體系,團結凝聚全體員工聽黨話、跟黨走,同心同向、攻堅克難,守正創新、拼搏奮進,走出了一條以黨建引領培根鑄魂促混改企業高質量發展之路。

  遇到的挑戰和基本做法

  第一,混改之初舉步維艱,及時喚醒紅色基因、挖掘黨建軟實力。

  2019年2月15日,戰投方德龍集團第一家進駐老三線企業“6985”的天鐵公司?;旄闹?,天鐵廣大干部員工由于不了解混改的重大意義、戰投的管理理念和治企方略,對混改持懷疑和觀望態度。天津市委第一時間選派干部成立100多人的市委工作組進駐天鐵。不分晝夜、連續作戰,挨家挨戶上門做工作,分片包干了解員工思想、梳理員工訴求,對員工關心的幾十大項具體問題,一一造冊,逐項解決。同時,各級黨組織在市委工作組的領導下,宣傳黨中央、國務院推進國企混改的方針政策,宣傳市委、市政府的決策部署,反復解釋混改的現在與未來。經過幾個月的艱苦努力,黨組織潤物無聲的工作,員工隊伍逐步穩定,企業生產經營穩步向好,經濟技術指標一天上一個新臺階。

  喚醒紅色基因,廣大員工才有了“主心骨”。與其他混合所有制企業不同,混改前新天鋼集團所屬企業,大都是有良好黨建工作基礎的老國企,有著根正苗紅的紅色基因。在各自的建設發展歷史中,老一輩鋼鐵人識大體、顧大局,艱苦創業、拼搏奉獻,敬業愛崗、守一不移,聽黨召喚、與黨同心。在黨建基礎方面,有比較完善的黨工團組織體系,黨建氛圍濃厚,組織架構清晰,工作基礎扎實,管理體系嚴密,黨員隊伍素質與戰斗力較強。特別是有5000多人的黨員隊伍,占到了員工總數的13%,管理骨干、技術尖子、中堅力量大都集中在黨員隊伍之中。新天鋼集團各級黨組織充分認識到,民營機制和紅色傳承是混改企業的“兩大法寶”,堅守紅色基因讓廣大員工依然擁有“主心骨”,民營戰投方尊重市場規律,提升效率和效益讓廣大黨員和員工更好地體現人生價值、感受生活幸福。

  第二,立體系、化風險,助融合、促發展。創建黨建綠色生態體系,助力全方位規范提升黨建工作。在新天鋼集團創建黨建綠色生態體系,強化引領凝聚作用。將企業黨組織定位在政治核心和政治引領,在企業中的作用是把方向、謀大局、促落實。優化黨組織設置,選優配強黨務干部,實現兩個全覆蓋。新天鋼黨委打造以“紅爐鑄魂”為主線,以融合化黨建為生態內核,聯結紅色引領、紅色堡壘、紅色動力、紅色保障、紅色防線、紅色關懷六大紅色工程,以精益化黨建生態制度和數字化黨建生態工具為兩翼的混合所有制企業黨建生態體系。國企民企優勢互補,堅定地繼承并發揚國企黨建工作的傳統優勢,引入民企的新理念、新機制,明確提出以黨建為引領的“黨建、綠色、創新、精益、數字、幸?!绷蟀l展理念,充分發揮黨組織“政治核心”和“政治引領”作用,切實將黨組織的政治優勢轉化為助推企業的發展優勢。新天鋼集團各級黨組織和廣大黨員,全方位對標,全面優化提升,全力打造新天鋼集團黨建引領之特、綠色生態之美、科技創新之強、精益管理之優、智能制造之本、職工幸福之基,以黨建的軟實力提升企業綜合競爭的硬實力。

  化風險、助融合是混改企業黨建工作的重中之重。新天鋼集團提出“聽黨話、跟黨走,實業立國、復興中華”的企業核心價值觀,黨組織開展“萬人談心談話”活動傾聽來自員工內心深處的聲音,“黨員亮身份”“黨員四諾”是黨組織匯聚出的5000多名黨員發自內心的愛企業、愛崗位的心聲,在國企、民企雙向融合、擇優復制的過程中,黨組織激發紅色基因讓混得有特色、改得出成效,混成一支支尖兵、改成一座座堡壘,以黨建工作這個最大的軟實力夯實新天鋼未來穩健發展的基礎。

  推進雙向轉變是混改成功的重要措施?;旌纤兄茙淼淖兏?,不僅僅是體制機制的變革,而是多層次全方位的思想觀念、行為慣性的轉變。促進三個融合是混改成功的重要環節。一是文化的融合。實踐中,新天鋼集團全力推進德龍、天鋼、天鐵、冶金集團“四水匯流”,充分發揮“兩大優勢”,加速國企與民企融入融合,創造性地實施基因重組和組織再造、文化互融、對標互促,強健混合所有制經濟肌體與活力,努力實現共融共生、協調發展;二是思想的融合。帶動廣大干部員工在企業的改制、身份的轉變、思想觀念的碰撞、體制機制的交融中,逐步把思想認識統一到了混改上來,進一步堅定聽黨話、跟黨走的鮮明政治導向;三是體制機制的融合。既要民營企業在應對市場變化中發揮市場競爭力的機制,同時還要國有企業黨建工作發揮凝聚力的機制,兩種機制相得益彰、融合發展。

  以黨建促發展,聚焦四個重點,發揮五個作用。新天鋼集團黨建工作始終聚焦四個重點。一是聚焦政治建黨,鑄就鋼鐵信念;二是聚焦基層黨組織建設,鑄就鋼鐵堡壘;三是聚焦黨風廉政建設,鑄就鋼鐵紀律;四是聚焦黨風廉政建設,鑄就鋼鐵紀律。。

  發揮五個作用是黨建工作助力企業發展的重要體現。一是在緊緊圍繞生產經營改革發展中心,堅持黨建引領,保證黨的路線方針政策在企業貫徹落實上的作用;二是在切實維護職工群眾合法權益,增強黨組織對職工群眾的凝聚力向心力上的作用;三是在團結帶領黨員干部和員工開拓創新、攻堅克難,彰顯黨組織和黨員的先進性上的作用;四是在引領建設先進企業文化,培育積極向上的企業精神上的作用。

  發展強,黨建才有說服力;黨建強,發展才有持續力?;旄膬赡陙?,取得的成績令人振奮,帶來的變化萬眾關注。經過全體新天鋼人的共同努力,2019年混改當年實現扭虧為盈?;旄囊詠?,職工平均收入增長30%。2020年,在兩家企業產能退出的情況下,共生產鐵1713萬噸,同比增長4.2%;鋼1994萬噸,同比增長2.6%;材1602萬噸,同比增長39%,工業總產值849億元,同比增長18.42%。2020年新天鋼集團銷售收入突破800億元,打破各項生產經營指標紀錄15500余項次,利潤總額40.3億元,實現稅金15億元。新天鋼集團2021年上半年粗鋼產量同比增加19%,利潤總額不斷刷新歷史紀錄,實現工業總產值553億元,稅金超9億元。與此同時,企業競爭力和影響力顯著提升,進入中國民營企業500強,位列第101名,中國制造業民營企業500強第53名,天津市民營企業銷售收入第3名。黨建引領迸發出強大的精神活力,為實現新天鋼的競爭力進入行業第一梯隊奠定了堅實的基礎,為干部員工增添了新的信心和希望,為企業跨越發展增添了新的動力和能量,為黨中央和天津市委堅定不移推進國企混改,增添了更大的決心和氣魄。

  第三,從頂層設計入手,注重制度機制創新。頂層成立黨建協調促進委員會,基層實行黨政聯席會議制度和黨政一肩挑做法,黨政工作從組織架構上融為一體。黨建寫入公司章程,致力于探索符合中國國情的現代企業制度。健全各級黨委中心組學習制度,從鞏固執政基礎角度,將參會范圍擴展到非黨高管層面。建立穩定的黨的經費保障制度。黨群工作作為加分項納入績效考核制度。

  經驗和啟示

  嵌入組織、融入工作,杜絕“兩張皮”。在混合所有制企業中充分發揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結構和全心全意依靠工人階級的有機統一。只有把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,通過體制機制創新,把黨的組織嵌入公司治理結構中,才能使黨組織政治核心作用融入現代企業制度,黨政從組織到執行都融為一體,才能把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢,轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和高質量發展優勢。建立科協、工會、共青團等組織,大力支持其開展工作、發揮作用。

  強力引領、暖心凝聚,擰成“一股繩”。黨組織以承擔“五大主體責任”形式擔責賦能,延伸黨組織職能,以黨建促發展,以黨建促“幸?!?,把聚人心、暖人心的好事做好、做足,成為凝心聚力的法寶,帶領混改后雙方融為一體的干部員工隊伍擰成“一股繩”,為企業“打造百年基業、鑄就世界強企”構建基礎支撐。一是承擔管黨治黨主體責任。彰顯支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。深入開展“黨員亮身份”“黨員四諾”等活動,廣大黨員沖鋒在前、擔當作為,起到了先鋒模范作用;二是承接提升職工隊伍素質主體責任。提升員工素質、賦能干部隊伍,推進企業培訓中心建設和運行;三是勇擔攻克急難險重任務主體責任。黨組織在承擔防控主責、促進雙向融合、攻克發展難題、承擔重大任務、建設先進企業文化等方面彰顯黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力;四是承擔為企業健康發展保駕護航主體責任。致力于建設紀檢監察、保衛監察、審計監察、信訪、法務風控、財務有效協作貫通機制,形成強大的監督合力;五是厚植為民情懷,勇擔對股東負責、對職工負責、對社會負責的主體責任。集團黨委始終能夠以高度的政治站位,對股東負責、對職工負責、對社會負責,旗幟鮮明、無私忘我,不負股東、心系職工、擔當社會責任,黨組織在企業發展中發揮著不可或缺的作用。

  “紅爐鑄魂”立體生態,助力“雙提升”。做實做強黨建工作是混改企業提升凝聚力、競爭力的法寶。新天鋼作為集團型企業,組織結構和管理體系較為復雜,員工數量大,黨員人數多,黨建工作所面對的組織群體和職工群體復雜度高,黨建工作需要系統化、體系化。集團型企業要建立適應不同業態、組織特征、包容性強的黨建組織體系、管理體系和工作生態。積極推進黨建規范化建設,積極推行分級管理,發揮各級組織的主體作用、創新主體作用,同時還要選優配強基層黨組織書記,激發基層黨組織自主性,推動黨建工作不斷推陳出新。結合新天鋼混改實際,針對集團型黨建所屬單位多、人員多、地域分散的鮮明特點,以解決原國企黨建存在的“兩張皮”“實效差”“效率低”問題為導向,制定一整套科學規范、系統全面,指導性強、可實施性強的黨建體系規劃。進而使黨建工作在企業各個領域發揮引領作用,使黨建工作真正在新天鋼落地生根、生根發芽、開花結果,形成混合所有制企業黨建工作百花齊放、欣欣向榮的生動局面,在構建混合所有制企業黨建生態體系做出積極探索和有價值的實踐,通過黨建提升凝聚力和競爭力,為企業做大做強做久提供有力的支持和保障。

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